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关于新《中华人民共和国义务教育法》执法检查情况的报告
字体【 】  编辑日期:2016/10/25    编辑:admin    阅读次数:次    [ 关 闭 ]
——2016年1018日在五河县第十六届人大常委会第47次会议上
五河县人大常委会教科文卫工委主任  陈永国
主任、副主任、各位委员:
    为全面了解新《中华人民共和国义务教育法》在我县贯彻落实情况,根据县人大常委会2016年工作要点安排,9月28日上午,县人大常委会傅克主任带领各工委负责同志和部分常委会委员以实地察看、座谈等形式对此项工作进行了执法检查。检查组听取了县教体局的工作汇报后,就如何加大教师队伍建设、提高教学质量、落实经费保障等问题进行了探讨,现将检查情况报告如下:
   一、基本情况
    全县共有中小学校194所,其中义务教育学校(点)184所,包括完全中学初中部3所,初中17所,九年一贯制学校4所,完小117所,教学点43个。全县义务教育阶段在校学生60839名,义务教育阶段专任教师3826名(其中小学专任教师2432人,生师比18.13:1;初中专任教师1394人,生师比14.14:1)。
    二、主要做法
    (一)适龄学生入学得到保障。县教体局严格执行新《义务教育法》,坚持“就近划片,免试入学”的原则,农村适龄儿童全部到辖区就近中小学就读,城区小学、初中实行划片招生,适龄儿童全部在辖区内中小学就读,符合条件的进城务工随迁子女与城区户籍学生一视同仁,实现入学“零障碍”。
    (二)办学条件更加完善。一是加大学校扩建投入。2010年以来,县政府投入6000余万元实施义务教育学校标准化建设,投入8亿元用于城区教育资源扩容,新建城区中小学各一所,迁建完成五河一小、五河三小。目前,城南新区一所规模为4000人的九年一贯制学校正在建设中,计划2017年招生。漴东小学设计方案正在进行;二是加大校园投入。在保证义务教育经费法定投入的基础上,2015年县财政追加义务教育经费1.2788亿元,用于学校项目建设、校舍维修、校园硬化、绿化、美化、亮化等。2015年全县新增校园面积48亩,新建校舍面积2.7万平方米,新建运动场地29万平方米,新建功能室124个,添置53万元仪器设备、音体美器材,更新课桌凳4000套,新建多媒体教室94个,新增计算机2680台,新增图书18万册,学校办学条件明显改善。三是加大信息化投入。投入1350余万元,用于教育信息化基础设施和教育网络体系建设。目前,全县141所(不含教学点)义务教育阶段学校全部完成互联网接入任务,实现了1699个教学班“班班通”全覆盖,逐步满足现代化教育教学需求。
至2015年12月底,我县共下拨义务教育公用经费4647.8万,超额完成预算。2016年我县义务教育公用经费为4512.4万元(中央2707.5万元 、省1443.9万元、县361万元),至目前,我县拨付资金4193.39万元,占全年预算的92.93%。
   (三)优质均衡初见成效。一是加大对不达标的学校投入。政府通过加大投入、划拨教育用地等方式使各校基本达到标准化指标要求。为实现义务教育基本均衡发展,2015年在首次追补欠拨资金1.278亿元后,9月份又追加416万元用于学校征地、修建运动场和为学校购置办公桌椅,追加746万元用于校园环境整治改造;二是实行义务教育阶段公办学校就近入学。大力推进阳光招生,杜绝择校乱收费现象,切实保障适龄儿童平等接受义务教育权利;三是建立联片教研制度和开展”送教下乡”活动。通过强弱携手,在理念影响、管理渗透、师资交流、教研引领等方面,强校给予弱校大力扶持。
    (四)教学质量不断提高。一是建立科学的教学质量监测评价体系。县教体局结合实际,制订《五河县中小学教学质量监测方案》。建立全县学生发展状况及教学质量数据库,为全县教育发展提供决策依据。对学校按照类别进行评价,依据评价结果分别对学校、校长和教师进行相应奖惩。二是加强教科研工作,全面实施质量提升工程。严格执行国家课程标准,开齐课程,开足课时,深入推进课程改革,加强综合实践课建设,积极开发地方课程和校本课程,狠抓教育教学管理。加强教育科研队伍建设,提高教育科研水平,加大教研队伍培养培训的力度,建立联片教研制度和集体备课制度,扎实开展”送教下乡”和“同课异构”研讨活动,精心组织好“一师一优课、一课一名师”评选活动。三是促进信息化与学科教学深度融合。在全县范围内对3600教师进行了信息化全员培训。积极推进信息化和学科的融合,每学年利用寒暑假组织骨干教师编写电子课件,建立五河教育资源库。在县级各类教学竞赛活动中,要求课堂教学必须使用现代信息技术,以此提高“班班通”的使用率。充分利用安徽基础教育资源应用平台,教师在资源网注册达3500余人。
    (五)素质教育稳步推进。一是大力推进课堂教学改革,提高课堂教学效率。县教学研究室加大对学校教学常规检查和指导力度,尤其是重视对备课质量、上课质量和作业布置、批改质量的检查与指导,不断提高广大教师的教学能力。二是坚持常规与创新并重,加强和改进德育工作。充分发挥学校教育的优势,加强爱国主义教育、法制教育、劳动教育,培养学生树立热爱社会主义、热爱祖国、无私奉献、勤劳、勤奋、诚实、朴素的思想品德。三是加强体卫艺工作,促进学生全面发展。我县深入实施旨在“让每一个学生都掌握两项体育技能、一项艺术特长和一项科技实践能力”的“211”工程,学校大课间活动做到了课程化、常态化。
    (六)建立健全安全制度和应急机制。一是强化校舍安全、维修改造工作制度。建立校舍维修改造长效机制和定期安全检查制度,每年寒暑假进行两次校舍安全隐患排查,形成一般情况定期核查、隐患情况重点核查、异常情况随时核查制度,及时发现和消除危房隐患,确保师生安全和学校稳定。二是加强防范,建立健全各类安全预案。始终把安全稳定工作放在首要地位,坚持“预防为主、安全第一”的指导思想,以平安校园创建为载体,以消除安全隐患为重点,狠抓落实,建立和完善了《教育系统突发公共事件应急预案》等各类应急预案,形成了较为完整的应急预案体系和预警体系,覆盖了我县教育系统突发公共事件的各个方面,同对全县学校每年开展至少四次防地震、防溺水、防火灾、防校园暴力等安全应急演练,教育系统保障公共安全和防范处置突发公共事件的能力明显提高,到目前为止,教育系统未发生自然灾害、校园卫生事件、校园安全事件等突发公共事件,实现了无责任事故这一目标,为我县创造和谐稳定的社会环境作出了贡献。三是维护学校周边秩序、保障学校安全。进一步加强校园周边环境整治。县政府组织县教体局、行政执法局、公安局、市场监管局、交通局、住建局等部门联合对学校周边环境和交通秩序进行整治,对各中小学校校园及周边存在的安全隐患进行专项排查。针对排查梳理的问题,及时查处侵占校舍、场地和固定资产的行为,维护学校正常的教学秩序和合法权益。
    三、存在问题
    (一)但是随着城镇化的推进,目前城区小学招生压力加大,大班额情况较为严重, 学校的开设的班级远远满足不了实际需示的容量。
    (二)义务教育在城乡之间仍不均衡。总体上看,教育均衡的现象与人民群众的期待存在差距,一些热点难点问题依然存在。从城乡看,农村教育仍是短板,“支教”等帮扶措施还流于形式,弱化了农村学校的管理水平和教学能力,加剧了城乡教育的不均衡 。
    (三)教师队伍建设任重道远。一是教师队伍结构性不合理,音、体、美、英、信息技术等学科教师较为短缺,农村薄弱学校尤其突出;二是年龄结构不合理。乡镇中小学教师年龄结构老化,观念陈旧,不能适应现代教育教学要求,这些问题在一定程度上制约我县教育质量进一步提升。
    四、几点建议
    (一)加快建设规划配套学校,缓解入学压力。一是要逐步加快城南九年一贯制学校、漴东小学和旧县小学的建设进度,力争城南九年一贯制学校、漴东小学2017年开始招生;扩大城区优质教育资源容量,切实解决城区中小学入学难问题;二是要对照国家和省、市制定的义务教育标准化学校基准标准和管理标准,细化完善并严格执行居住区配套教育设施建设和管理的意见,确保配套学校按照办学条件标准同步设计、同步建设、同步交付使用。
    (二)推动优质教育资源共享,促进义务教育均衡发展。县政府要坚持城乡统筹原则,充分考虑我县经济和社会发展状况,地域特点及今后生源状况,适时调整教育布局,优化配置教育资源,使学校布局与我县经济社会发展状况相适应。要保障进城务工人员随迁子女与城镇户籍的适龄少年儿童享有同等待遇。要实行城乡统一的中小学编制标准,并对初级小学和教学点予以倾斜,合理配置各学科教师,着力解决结构缺编的实际问题。
    (三)健全和完善教师队伍机制,着力优化教师队伍结构。一是合理核定编制。要按标准根据需要采取师生比和班级数相结合的办法,合理定编。二是建立教师补充机制。根据实际情况,采取“退一进一”的原则,公开招聘一定数量的大学毕业生,要“招得进”,“留得住”。重点解决特色学科师资短缺问题;三是建立教师流动机制。要实行和坚持一定行政区域内的教师流动制度,鼓励城镇优秀骨干教师到农村中小学支教,从而形成合理、有序的教师流动机制。同时要积极探索教师职称认定(评定)中存在的突出问题,使能够享受同级职称待遇的教师晋升相应的职称。逐步提高边远乡镇义务教育学校教师补助津贴标准,改善教师工作生活条件。四是建立教师队伍培训机制,大力开展中小学干部和教师素质能力培训,提高中小学干部和教师队伍整体素质。
    (四)继续完善校园周边环境治理长效机制,努力优化学校周边环境。县政府及相关部门要建立学校周边综合治理工作长效机制,依法消除影响正常教学秩序的现象,依法处置危害师生人身安全隐患,为学校教育教学创造安全、安静、良好的环境。一是整治网吧。文化部门要加大学校周边网吧整治力度,采取安摄像头、零点断网等强有力措施,严加管理。二是整治学校治安环境。公安部门要加强学生上放学尤其晚上放学后的人身安全保护,加大对敲诈勒索学生行为的打击力度,畅通学生上放学安全渠道。三是整治学校周边摊点。市场监管部门要加强对学校周边饮食摊点的管理,对学校周边饮食摊点进行整顿,规范摊点,持证上岗,确保学生饮食健康。
    全面贯彻义务教育法是一项重大而长期的任务,也是深化教育领域改革的重要内容。县政府应当始终把义务教育作为一项事关民生的重要工作,努力推进义务教育的优质均衡发展,为建设“水韵独具的皖北最美水乡”培养优秀的建设者和接班人。
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